电力设计企业如何融入新常态

    我国电力工业正处于十多年高速增长后的调整时期，国内电力设计行业也面临产能过剩、市场萎缩、利润下滑等问题的困扰，刚刚过去的2014年，我国电力行业以及勘测设计行业也经历了政策调整。在此背景下，《中国能源报》专访了中国电力规划设计协会常务副理事长兼秘书长李爱民，探讨电力规划设计行业的新机遇与挑战。

    话题一：电网重建规划设计主辅分离不彻 底

    中国能源报：协会曾经向相关部门上报了《关于制止电网公司重建规划设计体系的报告》，这份报告的主要内容和诉求目的是什么？目前是否收到反馈？

    李爱民：2002年，《电力体制改革方案》指出，要对原国家电力公司系统所拥有的辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行调整重组。电网企业可以拥有必要的电力科研机构。

    经营主业以外的业务要按照规定程序报经国家有关部门批准，并与电网业务分开核算。有关电力设计、修造、施工等辅助性业务单位，要与电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。

    之后，原中国电力工程顾问集团有限公司于2002 年底在原国家电力公司所属中国电力工程顾问（集团）有限公司基础上组建，包括原六大区域设计院；前身为政府主管水电水利规划、开发、建设的机构——水电水利规划设计总局（院）的中国水电工程顾问集团公司于2002年12月成立，包括七大勘测设计研究院，但省级电力规划设计院还保留在电网公司中。

    2007年，由国资委牵头制定了《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体重组方案》，甚至当时有过组建第二电力顾问集团公司（包括设计、施工、送变电等）的讨论，在2008年雨雪冰冻灾害过后，两大电网公司要求重新界定辅业范围，保留送变电企业和设计院。2011年，主辅分离改革敲定，各省级电力规划设计院同时从电网公司分离，地区一级的辅业由电网公司自己分离。

    国家电网公司在主辅分离改革之前，保留了原徐州电业局的设计甲级资质，并将其划入经研院。在这几年中，国家电网不断通过其经济技术研究院重建规划设计体 系，且原承诺只做内部评审的经研院承担了许多规划设计的工作，并广泛招聘设计人才，要求在两年之内拿到工程咨询和设计的双甲级资质，这给许多设计企业造成 压力。此外，还存在一些电网公司在电源接入时，强行指派设计队伍的情况，造成市场混乱，因此，我们向相关部门上报了《关于制止电网公司重建规划设计体系的 报告》，目前还没有进一步的反馈。

    话题二：电力勘测设计是否应参与招投标？

    中国能源报：协会此前适时发布了电力工程勘察设计招投标行业的指导价格，随着国家放开部分建设项目的咨询勘察设计价格，协会也启动了电力工程成本测算工作，如何评价现在的电力工程勘察设计招投标市场？

    李爱民：过去设计行业实施的是政府指导价，这些年来，电力设计价格一直在下降，发电行业设计价格约是政府指导价的四到五成。2011年开始，协会每年定期发布电力设计行业指导价，电力设 计企业在这个指导价之内就不算违规。去年7月，国家发改委印发了《关于放开部分建设项目服务收费标准有关问题的通知》，决定放开除政府投资项目及政府委托 服务以外的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理等4项服务收费标准，实行市场调节价，协会就不再发布指导价格，而是通过典型工程等测 算电力设计行业的成本。

    依据惯例，设计咨询行业并不参与招投标，企业选择设计咨询的凭据也不应是价格，我们一直呼吁电力设计咨询行业不应参与招投标，放开市场价格。目前来看，电力设计咨询评标因素中，价格因素占据一半以上，“低价策略”、“价格战”的现象也时有发生。

    话题三：电力设计企业市场始终多变

    中国能源报：我国现在处于电力建设高峰的后期，电力建设速度减缓，随着国内市场萎缩，许多电力设计企业选择走出去，如何评价目前的市场环境，对此，电力设计企业应如何定位？

    李爱民：2002年电力体制改革确立厂网分开之后，我国解决了缺电问题，装机容量快速增长，电力设计咨询行业队伍也迅速扩张。2007年，电力设计乙级资质评估下放至地方，地方电力设计院大量扩张。乙级资质评估下放的四年间，电力设计院数量就翻了一番。以广东省为例，广东省一年就增加几十个设计院，现在广东电力设计单位达100多个。

    中国经济的跨越式发展会有饱和，我们的设计施工能力也会有饱和。目前，电力设计施工市场还在增量中，但设计咨询行业应该重视存量市场。以目前的煤电节能减排升级改造来说，电力设计行业应予以关注，但主导权还在于业主。

    以水电为例，水电设计是龙头，以流域为单位，其项目工期长、各个流域条件不同、水电机组参数不同，水电设备制造跟着设计走。相较于水电设计，火电的设计院数量更多，标准化也更多更细，且设计跟着制造走，同质化竞争更厉害。国外多是设计制造一体的工程公司，而我国电力行业的制造、建设、运行标准不同。目前各院的发展不平衡，如东北地区电源项目，江苏、浙江电力设计院受到节能减排政策的影响，本地市场萎缩。各电力设计院战略定位多为咨询公司或者工程咨询公司。

    目前，国内的总承包市场还没有完全开放，拿到总承包项目的多在非电行业。电力设计院走出去多为“跟团”，如跟着设备制造厂商、窗口公司等。以电力设计企业走出去的经验来看，有实力的电力设计企业熟悉商务能力和相关法律法规之后，完全可以依靠自己的力量走出去。

    话题四：利用对标工作改造中国标准体系

    中国能源报：中国电力企业不断开拓海外市场，那么，中国和海外电力设计对标工作目前进展如何？

    李爱民：电力企业走出去会遇到中外标准不一致的问题。从2007年开始，我协会开始承担翻译电力行业设计标准的工作，目前主要的标准已经翻译完毕，可供协会会员单位走出去使用。

    从2010年开始，我们发现了新的问题，我国电力行业的标准体系是按照专业来分，如设计、施工、制造等，且分为国家标准和行业标准。国外的标准体系是分为标准和法规，其中，法规是强制性的，标准是行业协会 制定的，且是推荐性的，这就与我国的标准体系有矛盾了。在标准体系的讨论上，争议很多，如将标准分为强制执行的国家标准（相当于国外的技术法规，设计安 全、环保、资源等）和协会标准，取消行业标准，企业可以有自己的标准，但要高于国家标准，国标之外的标准选择由市场决定。但目前我国行业标准各出各门，难 以推进。   

（转自《中国能源报》）